“十五五”開局之年，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳迎新政。
近日，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、國家能源局公布《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》（下稱《通知》），明確自2026年起，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等九個行業(yè)為重點(diǎn)，用三年時間全面實施節(jié)能降碳改造。
電價政策將是推動上述行業(yè)低效產(chǎn)能退出的重要抓手。《通知》明確，各地區(qū)要充分發(fā)揮價格杠桿作用，可將現(xiàn)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策歸并整合為統(tǒng)一的差別化電價政策，在市場交易電價基礎(chǔ)上每度加價不超過0.1元，加價電費(fèi)用于沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
《通知》提出，到2028年底，上述九大行業(yè)達(dá)到現(xiàn)行能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例平均提高20個百分點(diǎn)，煤電行業(yè)提高15個百分點(diǎn)；能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，累計形成節(jié)能量超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳超過2億噸。
從行業(yè)分布看，這九大行業(yè)均屬于中國工業(yè)體系中的能源消費(fèi)大戶。其中，鋼鐵是中國制造業(yè)門類中碳排放量最大的行業(yè)，電解鋁、水泥、平板玻璃等建材和冶金行業(yè)也長期占據(jù)工業(yè)能耗前列；煉油、乙烯、合成氨和甲醇則是石化化工領(lǐng)域的重要排放源，占石化行業(yè)碳排放量一半以上；煤電則仍是全國最大的單一碳排放行業(yè)。
國家發(fā)改委對此新政解讀稱，重點(diǎn)行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放規(guī)模大、強(qiáng)度高，是提高能效、壓減煤炭、降低碳排放的重中之重。根據(jù)摸底測算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能占比仍不足30%，部分行業(yè)仍有超過10%的產(chǎn)能低于能效基準(zhǔn)水平，節(jié)能降碳改造還有巨大空間。
所謂能效標(biāo)桿水平，是指行業(yè)先進(jìn)能效水平；而基準(zhǔn)水平則是行業(yè)必須達(dá)到的門檻。按照《通知》要求，到2028年底，基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能應(yīng)完成改造升級，實現(xiàn)基本出清。
“充分發(fā)揮節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)牽引倒逼作用，不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的項目應(yīng)按規(guī)定淘汰關(guān)停。”《通知》指出。
統(tǒng)一差別化電價政策，無疑是在電力市場化背景下利用電價約束機(jī)制，通過持續(xù)提高低效產(chǎn)能用能成本，形成“優(yōu)勝劣汰”的市場信號。
長期以來，中國針對高耗能行業(yè)實施差別電價、階梯電價等政策，但在電力市場化改革不斷推進(jìn)后，越來越多企業(yè)進(jìn)入電力市場交易，傳統(tǒng)差別電價政策的實施基礎(chǔ)發(fā)生變化。而此次《通知》明確以市場交易電價作為基礎(chǔ)電價實施加價，意味著即使企業(yè)進(jìn)入電力市場，也面臨額外成本約束。
以電解鋁行業(yè)為例，噸鋁電耗通常在1.3萬至1.4萬千瓦時之間，電力成本在電解鋁總成本中占比高達(dá)三分之一。若企業(yè)被執(zhí)行最高每度0.1元的加價標(biāo)準(zhǔn)，噸鋁生產(chǎn)成本將增加約1300元至1400元；如果以一條年產(chǎn)30萬噸的中等規(guī)模電解鋁生產(chǎn)線測算，新增成本則可達(dá)約4億元。
同時，值得注意的是，《通知》明確，加價收入將用于沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。所謂系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，是為了保證整個電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行而產(chǎn)生的成本。隨著新能源占比提升，電力系統(tǒng)需要火電機(jī)組深度調(diào)峰、儲能充放電等各種輔助服務(wù)和保障措施。這一費(fèi)用一般由全體工商業(yè)用戶共同分?jǐn)偂?/p>
在約束之外，《通知》也同步加大激勵力度。根據(jù)政策安排，對符合條件的節(jié)能降碳改造項目，中央投資可按照核定總投資20%的比例給予資金補(bǔ)助，優(yōu)先支持改造后達(dá)到能效標(biāo)桿水平的項目。鼓勵地方統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有資金渠道加力支持改造項目實施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。 對于不少工業(yè)企業(yè)而言，這一資金支持十分關(guān)鍵。近年來鋼鐵、水泥等行業(yè)普遍面臨需求增長放緩、盈利能力下降的現(xiàn)狀，節(jié)能改造投資壓力較大。 除電價和資金支持外，《通知》還強(qiáng)化了節(jié)能降碳改造與碳市場、“兩高”項目管理之間的銜接。根據(jù)政策安排，存量工業(yè)企業(yè)通過節(jié)能降碳改造形成的減排量，經(jīng)核定后可作為本地區(qū)新建、改擴(kuò)建“兩高”項目的碳置換來源。 與此同時，對于已納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)行業(yè)，政策提出，支持碳排放強(qiáng)度優(yōu)于基準(zhǔn)值的企業(yè)獲得合理配額收益。這意味著未來企業(yè)通過技術(shù)改造獲得的節(jié)能減排成果，不僅能夠降低能源成本，也有望轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)收益。 冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長肖邦國撰文表示，實施這一攻堅三年行動，將倒逼能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，大幅提高達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例。這既是落實節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)的重要任務(wù)，也是通過市場化手段淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)的重要路徑，有利于提升鋼鐵、電解鋁行業(yè)整體競爭力，確保行業(yè)在“十五五”期間實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。 中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長凌逸群亦指出，提高行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，不僅是落實“雙碳”目標(biāo)的具體舉措，也是依法有序推進(jìn)落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備出清，協(xié)同化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要抓手。 具體來看，《通知》圍繞技術(shù)裝備升級、重點(diǎn)工序改造以及能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型三個方面，分行業(yè)部署了節(jié)能降碳改造任務(wù)。 首先，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)裝備，比如加快高爐大比例球團(tuán)冶煉、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、窯爐富氧（全氧）燃燒系統(tǒng)、高效催化裂化煙氣輪機(jī)等工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動鍋爐、電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、空壓機(jī)、變壓器、汽輪機(jī)等用能設(shè)備更新升級。 大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造有望形成新的綠色投資需求，與《通知》提出的“擴(kuò)大有效投資”目標(biāo)形成呼應(yīng)，并帶動節(jié)能裝備、工業(yè)電機(jī)、余熱利用、高效鍋爐等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 工序和裝置改造則是此次行動的另一重點(diǎn)，包括聚焦能源消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動高爐、轉(zhuǎn)爐、鋁電解槽、玻璃窯爐等工序和裝置節(jié)能降碳改造，實施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造和快調(diào)、深調(diào)、寬負(fù)荷等高效調(diào)節(jié)能力改造，加快行業(yè)限制類工藝裝置改造升級等。 最后，推動能源消費(fèi)綠色化、低碳化成為各行業(yè)共同面臨的任務(wù)。例如，電解鋁行業(yè)需加快老舊低效自備燃煤機(jī)組改造升級，水泥行業(yè)則需推進(jìn)原料和燃料綠色低碳替代。尤其是煤電行業(yè)，《通知》提出，具備條件的30 萬千瓦以上現(xiàn)役煤電機(jī)組通過耦合新能源、摻燒生物質(zhì)、加裝儲能儲熱設(shè)施等方式實施低碳化改造，改造后度電碳排放降低 10%—20%，力爭降低20%以上。 數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委、工信部
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